餐飲外賣O2O無照配送 美團(tuán)外賣、餓了么均違規(guī)

　　外賣O2O平臺早餐配送業(yè)務(wù)遭屬地城管查抄，卻意外牽出餐飲外賣O2O行業(yè)整體缺乏配送資質(zhì)的亂象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到家美食會、美團(tuán)外賣、餓了么等主要外賣O2O平臺工商信息的企業(yè)經(jīng)營范圍均是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)，并不包括餐飲相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　業(yè)務(wù)停擺

　　有消費(fèi)者表示，美團(tuán)外賣早餐業(yè)務(wù)在豐臺區(qū)某寫字樓配送時，遭屬地城管查抄停止服務(wù)。記者在美團(tuán)App看到，盡管早餐預(yù)訂業(yè)務(wù)仍顯示提供服務(wù)，但隨機(jī)搜索的多個寫字樓地區(qū)均不提供早餐預(yù)訂服務(wù)。美團(tuán)外賣客服回應(yīng)稱，公司目前在進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，部分樓宇暫時停止預(yù)訂早餐，無法配送。

　　其他外賣O2O平臺也面臨同樣的問題。百度外賣微信預(yù)訂平臺顯示，活動暫時停止。百度外賣負(fù)責(zé)人對此稱，公司并未取消該業(yè)務(wù)，只是在進(jìn)行調(diào)整。餓了么則將領(lǐng)餐點(diǎn)移至餐廳內(nèi)。領(lǐng)餐點(diǎn)工作人員表示，他們在寫字樓也遇到被城管查抄，“為避免查抄，現(xiàn)在有些網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置在餐廳里”。

　　豐臺區(qū)城管向記者表示，對于查抄外賣早餐業(yè)務(wù)有兩個原因：外賣平臺亂堆物料和擅自擺放設(shè)點(diǎn)，涉嫌無照經(jīng)營。“進(jìn)入市場的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在劃定的地點(diǎn)亮照(證)經(jīng)營，任何經(jīng)營者不得在市場外隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。”與日常送餐到戶不同，外賣O2O平臺針對寫字樓白領(lǐng)提供的早餐業(yè)務(wù)，一般送至寫字樓一些固定地點(diǎn)，再由消費(fèi)者自行領(lǐng)取，這是“私自擺攤”的主要原因。

　　資質(zhì)缺失

　　可以說造福廣大消費(fèi)者外賣的O2O平臺，竟然因?yàn)橘Y質(zhì)問題被城管查抄，引發(fā)關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅是早餐業(yè)務(wù)，餐飲外賣O2O配送都面臨無資質(zhì)問題。

　　記者在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，查詢外賣O2O平臺注冊信息發(fā)現(xiàn)，美團(tuán)外賣、到家美食會、美餐網(wǎng)等大部分企業(yè)經(jīng)營范圍是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并無餐飲相關(guān)，只有餓了么的經(jīng)營范圍包括食品流通一項(xiàng)。記者在多家餐飲外賣O2O平臺工商注冊信息看到，企業(yè)經(jīng)營范圍主要為計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并無餐飲相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　這與麥當(dāng)勞、麗華快餐等涉及外賣配送業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)餐廳明顯不同。麥當(dāng)勞的工商信息中，經(jīng)營范圍明確表示有“餐飲配送”。對于資質(zhì)問題，美團(tuán)方面向記者回應(yīng)稱，不便透露相關(guān)內(nèi)容。餓了么等企業(yè)對此也不愿談及細(xì)節(jié)。

　　我國現(xiàn)行法律法規(guī)對食品流通領(lǐng)域有明文規(guī)定。《中華人民共和國食品安全法》第二十九條明確規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。《食品流通許可證管理辦法》中第六條規(guī)定，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營。

　　存在違規(guī)

　　對于上述調(diào)查結(jié)果，食品安全領(lǐng)域律師劉志鑫表示，如果餐飲外賣O2O平臺只是像淘寶一樣搭建平臺，那就沒有必要辦理《食品流通許可證》，但如果這些企業(yè)參與食品配送環(huán)節(jié)就必須辦理《食品流通許可證》，如果違規(guī)就要承擔(dān)具體的行政責(zé)任，包括罰款等。劉志鑫表示，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的經(jīng)營范圍中若不包括食品流通，實(shí)際上就是沒有《食品流通許可證》。

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺并非只搭建平臺，大多數(shù)企業(yè)涉及配送環(huán)節(jié)。部分外賣O2O平臺為保證用戶體驗(yàn)，甚至采用完全自營物流體系進(jìn)行配送。

　　不過，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國家對于網(wǎng)絡(luò)外賣平臺并沒有明確的證照要求或者特許經(jīng)營管理辦法，“這與制作食品的餐飲企業(yè)不一樣，需要《餐飲服務(wù)許可證》”。此外，《食品流通許可證》一般適用于標(biāo)準(zhǔn)快銷類食品，并不適用于餐廳現(xiàn)場制作的食品。

　　監(jiān)管盲區(qū)

　　對于餐飲外賣O2O平臺行業(yè)，國家相關(guān)政策目前存在一定滯后性。從積極意義上看，政府放水養(yǎng)魚讓行業(yè)迅速發(fā)展，造福了廣大消費(fèi)者。但由于食品安全無小事，這種放行也會造成一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國烹飪協(xié)會會長姜俊賢表示，外賣O2O平臺與政府監(jiān)管部門存在“模糊區(qū)”，存在一定的執(zhí)法盲區(qū)，“一旦出現(xiàn)食品安全事故，將很難劃分責(zé)任”。據(jù)一位知情人士透露，目前北京食藥監(jiān)局對外賣O2O平臺并無相關(guān)監(jiān)管措施。在姜俊賢看來，對于外賣O2O平臺這樣的新興業(yè)務(wù)，也要尊重市場發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新提供發(fā)展空間。

　　據(jù)了解，目前各地針對餐飲外賣O2O平臺也出臺了相關(guān)辦法。1月，上海市食藥監(jiān)局聯(lián)合其他部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)第三方平臺網(wǎng)絡(luò)訂餐管理的若干意見》，要求外賣平臺審查入網(wǎng)餐飲單位的相關(guān)證照，不允許“黑餐廳”入駐。