“放水養(yǎng)魚”時(shí)代終結(jié) 八部委促電子商務(wù)規(guī)范化

在完成了“放水養(yǎng)魚”的市場培育期后，電子商務(wù)(電商頻道)即將迎來規(guī)范的發(fā)展方式。昨日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，包括推進(jìn)電子發(fā)票試點(diǎn)、啟動在線信息服務(wù)平臺試點(diǎn)建設(shè)、制定在線支付標(biāo)準(zhǔn)、推廣金融IC卡等，八部委同時(shí)表示將聯(lián)合成立國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作專家咨詢委員會，開展電子商務(wù)發(fā)展重大問題研究，規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展。對此政策，企業(yè)和專家在普遍認(rèn)為利好行業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，也對政策存在的漏洞以及可能出現(xiàn)的過度監(jiān)管表達(dá)了一些看法。

　　稅費(fèi)

　　將推進(jìn)電子發(fā)票試點(diǎn)

　　電子發(fā)票試點(diǎn)已經(jīng)箭在弦上。昨日發(fā)布的《通知》表示，我國將開展網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)。

　　其中，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部將負(fù)責(zé)研究完善電子商務(wù)稅收征管制度，制定網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票管理暫行辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將研究安全網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票管理與服務(wù)平臺的建設(shè)思路。

　　電子發(fā)票的使用和稅收管理分不開?！锻ㄖ繁硎?，將規(guī)范電子商務(wù)納稅管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子發(fā)票與電子商務(wù)稅收管理的銜接。

　　所謂電子發(fā)票是紙質(zhì)發(fā)票的電子影像，是一串電子記錄。納稅人可以在線領(lǐng)購、在線開具、在線傳遞發(fā)票，并可實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)。

　　中國物流與采購聯(lián)合會收集的數(shù)據(jù)顯示，2009年約22%的公司在歐洲發(fā)送或接收電子發(fā)票，電子發(fā)票的數(shù)量從2005年到2009年已上升了約40%。以前歐洲國家處理發(fā)票的成本約每張30歐元，實(shí)行電子發(fā)票后，每張最多可節(jié)省80%的成本。單就企業(yè)對企業(yè)(B2B)發(fā)票而言，實(shí)行電子發(fā)票后，預(yù)估歐洲整體每年可節(jié)省達(dá)2430億歐元的發(fā)票作業(yè)成本。

　　企業(yè)：對淘寶小賣家沖擊最大

　　雖然絕大多數(shù)B2C網(wǎng)商都可以開具發(fā)票，但淘寶網(wǎng)平臺中的C2C(個(gè)人對個(gè)人)商家卻仍在為發(fā)票煩惱。

　　一位服裝類淘寶店主告訴記者，淘寶網(wǎng)本身帶有扶植性，不少商家并沒有實(shí)體店及工商注冊執(zhí)照，并未涉及到任何稅收問題。“有不少顧客在購物時(shí)都會索要發(fā)票，但我們沒有執(zhí)照，也沒有開發(fā)票的資質(zhì)，所以只能到處幫顧客去找發(fā)票，非常麻煩。”該店主告訴記者，他幾乎每周都會遇到索要發(fā)票的顧客，雖然知道這是顧客的正當(dāng)權(quán)益，但還是為此頭疼不已。

　　有電子商務(wù)業(yè)內(nèi)人士表示，由于淘寶網(wǎng)上的C2C商家大多未在工商部門注冊，在開具發(fā)票方面的確存在障礙。但作為平臺提供者，淘寶網(wǎng)可以考慮以其名義開具統(tǒng)一發(fā)票供商家使用。比如說，淘寶網(wǎng)可以開具統(tǒng)一的“代收費(fèi)”發(fā)票，C2C商家向淘寶購買發(fā)票。“但這樣一來，會對淘寶網(wǎng)的價(jià)格優(yōu)勢產(chǎn)生不小影響。”

　　記者了解到，目前京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等B2C電商均默認(rèn)每單全部開具發(fā)票，為此這項(xiàng)費(fèi)用支出每年需繳納過億元稅費(fèi)。“雖然這提高了商品價(jià)格，但開具發(fā)票一方面是企業(yè)社會責(zé)任感的體現(xiàn)，另一方面也可以保證消費(fèi)者的權(quán)益。” 上述人士認(rèn)為。

　　消費(fèi)者：權(quán)益得到保障但擔(dān)心漲價(jià)

　　在電子發(fā)票試點(diǎn)消息剛一傳來，就有消費(fèi)者擔(dān)心增加的發(fā)票成本將會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，并最終讓產(chǎn)品價(jià)格走高。

　　經(jīng)常在淘寶網(wǎng)店購買產(chǎn)品的林女士擔(dān)憂，“購物過程當(dāng)中，我有時(shí)也會強(qiáng)制商家給我提供發(fā)票，但是只要商家出具發(fā)票后，都會相應(yīng)地提高產(chǎn)品價(jià)格，最高的一次還加價(jià)17%，加價(jià)后，網(wǎng)店產(chǎn)品價(jià)格和實(shí)體店價(jià)格相差無幾，預(yù)計(jì)電子發(fā)票試點(diǎn)后，網(wǎng)店相應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格也會增加”。

　　“現(xiàn)在在淘寶網(wǎng)店買東西，多數(shù)都沒有正規(guī)發(fā)票，有些商家會答應(yīng)郵寄紙質(zhì)發(fā)票，所以在購物過程中，權(quán)益很難得到保障。”林女士告訴記者，她希望電子發(fā)票的試點(diǎn)開始后，商家開具的發(fā)票會增加她的權(quán)益保障。

　　解讀：電子發(fā)票利于增加稅收監(jiān)管

　　“我國電子商務(wù)領(lǐng)域不僅是稅收的空白地帶、工商管理的空白地帶，還是假貨的重要銷售渠道、商業(yè)欺詐泛濫的領(lǐng)域，引發(fā)了種種社會管理問題。從全球電子商務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，對電子商務(wù)征稅將是世界上絕大多數(shù)國家的必然選擇。”中國物流與采購聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“使用電子發(fā)票可以很好地適應(yīng)電子商務(wù)無紙化、高效率、虛擬化、全球化的特點(diǎn)。”中國電子商務(wù)研究中心研究員馮林分析表示，電子發(fā)票的使用可以減少電子商務(wù)給傳統(tǒng)稅收征管帶來的沖擊，還能為未來電子商務(wù)的稅收征管奠定基礎(chǔ)。

　　對于消費(fèi)者擔(dān)憂發(fā)票成本轉(zhuǎn)嫁到商品價(jià)格的問題，在馮林看來，即便電子發(fā)票的試點(diǎn)會提高部分產(chǎn)品價(jià)格，但增加對電子商務(wù)領(lǐng)域的稅收監(jiān)管是大勢所趨。

　　對于如何促進(jìn)電子發(fā)票發(fā)展，上述中國物流與采購聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人提出意見表示，一方面要確立電子商務(wù)稅收與電子發(fā)票應(yīng)用戰(zhàn)略，打造有利于推廣電子發(fā)票的法律環(huán)境；另一方面，要開展建立電子發(fā)票系統(tǒng)的各項(xiàng)前期技術(shù)準(zhǔn)備，實(shí)施電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票并存的雙軌制進(jìn)行推廣。

　　信用體系

　　擬啟動在線信用信息服務(wù)平臺

　　在電子商務(wù)系統(tǒng)中，信用平臺的建設(shè)被諸多消費(fèi)者看重。昨日發(fā)布的《通知》明確表示，人民銀行將會同國家發(fā)改委、商務(wù)部等有關(guān)部門，研究建立涉信執(zhí)法信息開放共享和規(guī)范信用信息服務(wù)的機(jī)制，在示范城市開展電子商務(wù)信用體系、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用服務(wù)監(jiān)管等方面的研究。此外，我國還將適時(shí)啟動面向電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的在線信用信息服務(wù)平臺試點(diǎn)工程建設(shè)。

　　企業(yè)：信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)亟待統(tǒng)一

　　記者在幾家大型電子商務(wù)平臺頁面中看到，不少企業(yè)同時(shí)申請了“itrust”網(wǎng)信認(rèn)證、“BCP”電子商務(wù)信用認(rèn)證、“可信網(wǎng)站”認(rèn)證等多種電子商務(wù)信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書。

　　某團(tuán)購企業(yè)負(fù)責(zé)人頗為無奈地表示，企業(yè)本身很重視自身信用的建設(shè)，也知道消費(fèi)者看重這些認(rèn)證信息，總覺得這些“認(rèn)證”是保障的體現(xiàn)。但目前國內(nèi)的“信用認(rèn)證”機(jī)構(gòu)魚龍混雜，數(shù)量繁多，行業(yè)內(nèi)有時(shí)對此“頗為反感”。

　　“我的公司有時(shí)一天會接到很多電話，希望我們可以加入某某認(rèn)證，并且交多少錢的保證金或者手續(xù)費(fèi)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家出臺政策監(jiān)管電子商務(wù)行業(yè)、呼吁建立信用體系是好事，但這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著為消費(fèi)者和企業(yè)提供服務(wù)的原則，而不是在企業(yè)身上“揩油”。

　　“一方面認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該足夠權(quán)威，另一方面我們希望它可以本著公益的定位去運(yùn)作。”

　　消費(fèi)者：信用體系將成購物參照

　　“在電子購物過程中，信用關(guān)系到我最終是否會在此家商店購買產(chǎn)品，但是現(xiàn)在并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對商家的信用進(jìn)行評級，不利于消費(fèi)者選擇合適的商家。”上述接受記者采訪的林女士告訴記者，她希望電子商務(wù)信用體系的建設(shè)能為她的購物提供更多的參照。

　　解讀：應(yīng)增加電子信用權(quán)威性

　　據(jù)馮林介紹，目前我國電子商務(wù)信用體系的建設(shè)處在畸形發(fā)展的狀態(tài)，雖然一些機(jī)構(gòu)也開展了相關(guān)的信用評價(jià)體系建設(shè)，但不同電子商務(wù)平臺之間在信用評價(jià)方面存在一定差異，可信度和權(quán)威性就打了折扣。

　　“電子信用體系的建設(shè)依然面臨諸多難點(diǎn)，比如如何打通各商務(wù)平臺之間的關(guān)系，讓電子商務(wù)評價(jià)體系趨于統(tǒng)一。” 馮林建議，可以通過推出信用貸款的模式推進(jìn)信用平臺建設(shè)，即讓銀行認(rèn)可企業(yè)信用，從而為信用好的企業(yè)提供貸款便利。

　　電子支付

　　制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范

　　《通知》中提到，人民銀行將加強(qiáng)電子支付服務(wù)市場的制度建設(shè)，強(qiáng)化對電子支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，制定在線支付、移動支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。事實(shí)上電子支付的安全問題一直是困擾電商發(fā)展的核心，此前支付寶便被曝出“新型騙局”，“騙子”以“支付寶賬戶監(jiān)管”名義盜取用戶信息，包括支付寶登錄密碼、支付密碼、數(shù)字證書等全部賬戶信息。業(yè)內(nèi)人士表示，事實(shí)上不止支付寶，財(cái)付通、快錢等第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺都經(jīng)常出現(xiàn)資金安全問題。“這已經(jīng)成為阻礙其健康發(fā)展的重要原因之一。”

　　企業(yè)：機(jī)構(gòu)很難規(guī)避任何風(fēng)險(xiǎn)

　　某第三方支付平臺高層人士也認(rèn)為，第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺的確經(jīng)常出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)事件”，但有很多并非企業(yè)責(zé)任。“任何一家支付機(jī)構(gòu)都不能回避這個(gè)問題。但就像之前說到的釣魚事件，這其實(shí)并不是支付平臺本身出現(xiàn)的問題，我們對此也非常糾結(jié)，一直在研究應(yīng)對措施。”該高層人士表示。

　　事實(shí)上，各政府部門對互聯(lián)網(wǎng)支付已經(jīng)開始采取監(jiān)管措施。從去年下半年開始，人民銀行、商務(wù)部等政府主管部門先后發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》、《支付機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》、《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(征求意見稿)》 等一系列管理辦法，對在線支付、移動支付都做過很嚴(yán)格的規(guī)定，但目前大多數(shù)管理辦法尚處于修改完善期，未正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策發(fā)布后，將對行業(yè)健康發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

　　在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，上述高層人士認(rèn)為，這主要針對的是移動支付。“經(jīng)過幾年發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在線支付的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不存在太大問題。雖然很多企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但適應(yīng)性很強(qiáng)，可以很快做出調(diào)整。”而手機(jī)支付作為一種新興支付方式，目前尚未被公眾廣泛接受。此前，著名咨詢機(jī)構(gòu)Accenture(埃森哲)對亞洲、美國以及歐洲125077位手機(jī)用戶進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查顯示，亞洲79%的受訪者擔(dān)心移動手機(jī)支付帶來的個(gè)人信息安全隱患，77%的受訪者擔(dān)心身份盜竊和其他欺詐行為的發(fā)生。

　　解讀：應(yīng)簡化支付環(huán)節(jié)、遏制網(wǎng)上套現(xiàn)

　　艾瑞咨詢分析師劉晴認(rèn)為，目前網(wǎng)銀支付方式由于環(huán)節(jié)過多，提供給不法分子的可乘之機(jī)便更多。以支付寶為例，直接支付的前提是需要下載證書、安裝U盾等一系列操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。并且容易出現(xiàn)跳轉(zhuǎn)頁面，如遇釣魚網(wǎng)站，密碼和資金安全將受挑戰(zhàn)，安全性有待提升。

　　如何避免利用電子支付騙提信用卡等問題，也是未來電子支付需要解決的要點(diǎn)。“電子支付監(jiān)管最近央行也在做，例如此前支付寶暫停的信用卡充值，這對于電商來說是個(gè)雙刃劍。”在劉晴看來，銀行對信用卡透支提現(xiàn)收取一定比例的手續(xù)費(fèi)，而有些用戶為節(jié)省額外的透支費(fèi)用，便通過互聯(lián)網(wǎng)支付賬戶進(jìn)行中轉(zhuǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上套現(xiàn)，此種行為嚴(yán)重?cái)_亂了金融市場的正常秩序，尤其是給發(fā)卡行帶來巨大信貸風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，消費(fèi)者零費(fèi)率提現(xiàn)，助長了非理性消費(fèi)行為。

　　“盡管支付企業(yè)關(guān)閉了信用卡充值通道，但是用戶的信用卡網(wǎng)上支付并沒有受到影響，并且快捷支付模式已成為網(wǎng)購支付的重要選擇之一。” 劉晴指出，快捷支付本身也存在利弊：一方面，通過快捷支付模式，用戶只需要根據(jù)提示輸入必要信息即可完成支付，額度僅以信用卡本身額度為準(zhǔn)，不受信用卡網(wǎng)銀額度限制，操作簡便，資金安全。另一方面，由于快捷支付付款時(shí)，支付企業(yè)會對賣家收取一定的手續(xù)費(fèi)，由此產(chǎn)生的額外支出可能會轉(zhuǎn)嫁給商品買家，買家的購物成本會增加，因此未來電子支付核心解決的問題還是如何在綜合網(wǎng)銀支付、快捷支付、信用卡充值三種支付方式后，推廣更為安全且便捷的方式。

　　準(zhǔn)入門檻

　　規(guī)范標(biāo)識和交易標(biāo)準(zhǔn)

　　針對網(wǎng)絡(luò)商品的交易環(huán)節(jié)監(jiān)管，國家工商總局將負(fù)責(zé)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的法制建設(shè)，在各示范城市開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者電子標(biāo)識和網(wǎng)絡(luò)交易商品、交易行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)電子商務(wù)市場主體、客體及交易過程的規(guī)范管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序，改善公共服務(wù)。同時(shí)將研究建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者統(tǒng)計(jì)制度，并在相關(guān)示范城市組織試點(diǎn)。

　　解讀：可借助第三方平臺認(rèn)證體系

　　電子標(biāo)識主要是對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行認(rèn)證，類似于工商登記認(rèn)證，這將有助于消費(fèi)者對其進(jìn)行快速識別。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)室主任王健表示，對于大的經(jīng)營者，身份認(rèn)定并不難，但是對于第三方交易平臺數(shù)以萬計(jì)的商家來說，重新進(jìn)行工商電子標(biāo)識的登記認(rèn)證將是一項(xiàng)巨大的工程，因此可以借助第三方平臺本身的身份認(rèn)證體系來加以利用完善，最終達(dá)到覆蓋面較為全面的監(jiān)管名錄。

　　跨境交易

　　推動跨境在線貿(mào)易

　　《通知》提出，將研究跨境貿(mào)易電子商務(wù)便利化措施，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。海關(guān)總署將牽頭組織利用各示范城市的地方電子口岸平臺資源，推動地方電子口岸開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)，并在相關(guān)示范城市試點(diǎn)。

　　其實(shí)去年10月商務(wù)部發(fā)布的《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》中就針對應(yīng)用電子商務(wù)提高貿(mào)易便利化水平，提出大力推動主要貿(mào)易單證的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進(jìn)程，支持地方建設(shè)“單一電子窗口”平臺，促進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、銀行、保險(xiǎn)、物流服務(wù)的電子單證協(xié)同，提高對外貿(mào)易監(jiān)管效率，降低企業(yè)成本。

　　解讀：跨境在線貿(mào)易告別灰色監(jiān)管

　　“電子口岸實(shí)際上就是貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)通關(guān)實(shí)現(xiàn)電子化，借助這樣的平臺來優(yōu)化海關(guān)管理和服務(wù)，提高通關(guān)效率。”王健表示，跨境貿(mào)易電子商務(wù)不僅僅是我們通常理解的網(wǎng)絡(luò)代購，主要是指在線國際貿(mào)易，例如敦煌網(wǎng)、阿里巴巴等一些電子商務(wù)網(wǎng)站的模式，有人估算，在線貨物貿(mào)易占到整體貿(mào)易總額的1%以下，但是這個(gè)市場發(fā)展?jié)摿屠麧櫩臻g非常大，由于在線貨物貿(mào)易主要是通過國際物流公司完成，與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易相比沒有那么多的政府介入管理，缺乏配套的管理，并沒有被納入一般貿(mào)易管理，屬于灰色地帶，因此通過電子口岸開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)有利于相關(guān)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

　　商報(bào)記者 丁開艷 崇曉萌

　　電子商務(wù)在消費(fèi)品零售額占比

　　2010年 電子商務(wù)交易額占消費(fèi)品零售額 3%

　　2011年 電子商務(wù)交易額占消費(fèi)品零售額 4%

　　2015年 電子商務(wù)交易額將占消費(fèi)品零售額 9%