互聯(lián)網(wǎng)新聞信息規(guī)定的相關(guān)問題

　　HiShop消息，在5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，由此產(chǎn)生了對規(guī)定的相關(guān)問題和疑問。

　　▋Q1：《規(guī)定》出臺的背景?

　　A：2005年原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》(《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》)實施以來，對規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動、促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的快速發(fā)展，原《規(guī)定》的一些制度已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實際，需要及時修訂。

　　一是適應(yīng)促進發(fā)展和規(guī)范管理的需要。

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴(yán)重侵害了用戶合法權(quán)益，需要完善立法加以規(guī)范。

　　二是適應(yīng)深入推進依法行政的需要。

　　原《規(guī)定》公布實施以來，國家先后制定修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律法規(guī)?！兑?guī)定》作為網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴(yán)格依照上位法的規(guī)定設(shè)定相關(guān)制度，對不符合上位法規(guī)定的制度進行調(diào)整。

　　三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應(yīng)用迅猛發(fā)展的需要。

　　最近幾年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等出現(xiàn)和普及，改變了原《規(guī)定》主要立足于“門戶網(wǎng)站”時代的制定背景。四是適應(yīng)管理體制機制調(diào)整的需要。根據(jù)部門職責(zé)調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理部門已經(jīng)由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。同時，為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)迅速發(fā)展的形勢，需要將原來的國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理體制，調(diào)整為三級或四級管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。

　　▋Q2:修訂《規(guī)定》后的主要內(nèi)容是什么?

　　A：《規(guī)定》分總則、許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章，共二十九條。

　　第一章是總則，對立法目的、原則、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第二章是許可，對從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的條件、材料、受理、決定作出規(guī)定。第三章是運行，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的日常運行制度作出規(guī)范。第四章是監(jiān)督檢查，對國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督執(zhí)法作出規(guī)定。第五章是法律責(zé)任，對違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第六章是附則，對有關(guān)術(shù)語的定義和公布實施作出規(guī)定。

　　▋Q3：《規(guī)定》修訂的主要依據(jù)有哪些?

　　A：《規(guī)定》修訂主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》等。

　　一是依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對用戶真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置等作了規(guī)定。

　　二是依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對日常運行管理作了規(guī)定。

　　三是依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理作出了具體規(guī)定。

　　▋Q4：《規(guī)定》修訂的重點內(nèi)容是什么?

　　A：《規(guī)定》主要是對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主體責(zé)任等進行了修訂。

　　一是適應(yīng)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的實際，對通過互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，進行統(tǒng)一的規(guī)范和管理。

　　二是將許可事項修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)三類，不同于原來的新聞單位設(shè)立采編發(fā)布、非新聞單位設(shè)立轉(zhuǎn)載和新聞單位設(shè)立登載本單位新聞信息的三類互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式。

　　三是完善了管理體制，將主管部門由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責(zé)規(guī)定，為省級以下網(wǎng)信部門賦予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理職責(zé)。四是強化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確了總編輯及從業(yè)人員管理、信息安全管理、平臺用戶管理等要求。五是增加了用戶權(quán)益保護的內(nèi)容，規(guī)定了個人信息保護、禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利、著作權(quán)保護等相關(guān)內(nèi)容。